【文/库尔特·坎贝尔、拉什·多西 译/观察者网 由冠群】

在亚洲空前崛起的半个世纪中，亨利·基辛格一直是一个举足轻重的人物，是他策划了1970年代初美国的对华开放，此后他还撰写了大量关于中国战略和世界秩序的著作。但是，在亚洲当前这个过渡时期，基辛格对其最相关的评论却可能出现在一个更令人惊讶的地方：一篇关于十九世纪欧洲的博士论文，基辛格在成名前写作了这篇论文，此后数年都没有找到愿意出版这篇论文的出版社。

《重建的世界 : 梅特涅、卡斯尔雷与和平问题：1812-1822》一书探讨了欧洲两位政治家（一个英国人和一个奥地利人）是如何在拿破仑战争结束后，修复欧陆列强关系的。他们的辛勤工作为欧洲大陆的所谓长期和平奠定了基础，即1815年至第一次世界大战期间长达100年的和平与繁荣。这本书的见解对理解今日印太局势具有特别的借鉴意义，该地区也面临着大国竞争加剧、地区关系紧张的问题。

《重建的世界》对当代的最重要启示不是印太地区需要本地区版本的欧洲列强共管或当代的中美协调一致，而是地区秩序要想发挥最大作用，那它本身就必须具有合法性并能起到维持力量平衡的作用，美国政府应努力在亚洲推动这两方面的发展。基辛格认为，正是因为卡斯尔雷勋爵注重力量平衡，再加上克莱门斯·冯·梅特涅注重秩序在成员国眼中的合法性，一个稳定的体系才能被建立起来。

当代的印太战略将受益于这段欧洲历史给出的三个经验教训：需要力量平衡；需要一个该地区国家承认合法的秩序；需要一个由盟国和伙伴国组成的联盟去应对中国对力量平衡和合法性发起的挑战。这一策略可以确保印太地区的未来是力量平衡的并能在21世纪继续保持开放，而不是一国独霸的和重走19世纪划分势力范围的老路。

美国《外交事务》杂志近期刊载本文

欧洲的过去，亚洲的未来？

普林斯顿大学教授亚伦·弗里德伯格（Aaron Friedberg）曾在20年前说过这样一段令人印象深刻的话，“欧洲的过去是否会成为亚洲的未来”仍是一个不容忽视的问题。19世纪的欧洲和当代的印太地区都具有如下的特点：有一个崛起中的国家、有互相竞争的各大强国、有多种方式能引发冲突、有日益增长的民族主义、有自由主义和威权主义间的冲突、还有脆弱的地区机构。

但差异也很显著。与战前欧洲不同，印太地区并没有经历过革命动乱和毁灭性的大国战争，而是享有了本地区长达40年的“长期和平”。亚洲作为一个整体，在经济、金融和技术上的相互依存度也远高于19世纪的欧洲。例如，印太地区的大部分贸易是在本地区内进行的，该地区本身也对促进美国的繁荣和发展至关重要。美国政策所要解决的问题不是像19世纪欧洲领导人那样去拨乱反正，而是要现代化和加强现有体制中的各个要素。

印太地区的另一个独特要素是，与战前欧洲形成的秩序不同，印太地区发展出的“运行体系”既要促进商业，又要防止冲突。该地区体系是在二战后建立起来的，它是法律、安全和经济安排的结合体。这种经济安排已使数亿人脱贫，促进了无数的商业进步，并积累了巨额的财富。居于该体系核心的是一些久经考验的原则：航行自由、主权平等、体系透明、和平解决争端、契约精神、跨境贸易和合作应对跨国挑战。此外，美国长期信守军力前沿部署的承诺也有助于保障这些原则。

然而，两大现实挑战威胁着该秩序的力量平衡作用和合法性。首先是中国的经济和军事崛起。现在仅中国一家的GDP和军费开支就占该地区全部GDP和军费开支的一半，而且这一差距自新冠疫情以来还有所扩大。和任何一个崛起中的国家一样，中国也谋求重塑本国周边环境，确保自身利益不受威胁。北京追求这些目标的方式，如建设南海岛礁、“侵入”东海地区、与印度发生冲突、威胁入侵台湾地区等，已破坏了现存地区体系的重要行为准则。这种行为再加上中国倾向于采用经济“胁迫”的方式对待别国，其最近针对的对象是澳大利亚，意味着该秩序的许多组织原则都面临风险。

第二个挑战更令人惊讶，因为它来自于目前体系的最初设计师和长期捍卫者美国。尽管特朗普政府的亚洲问题专家做出了极大努力去减轻损失，但特朗普本人却仍然实质上损害了该地区运行体系的几乎每一个要素。他向日韩等盟国施压，要求重新谈判美军基地和部队的费用分摊协议，并威胁说，如果他对新条款不满意，美国将从该地区全面撤军。这些举措损害了用以保持印太地区力量平衡的联盟体系，特朗普也一般不参与地区多边进程和经济谈判，让位给中国去改写规则，这些规则对该地区秩序的内涵和合法性至关重要。最后，他在支持民主和人权方面也表现出了一种漫不经心的态度，这将削弱美国那些天然的伙伴，并鼓励了中国。

中国的坚定自信加上美国的举棋不定致使该地区处于变化动荡之中。当代的印太地区感觉像是战前的欧洲，力量失去了平衡，地区秩序支离破碎，且没有明显的联盟来解决这个问题。如果下一届美国政府想要维护这个带来持久和平与空前繁荣的地区运作体系，它首先要做的就是要依次应对这些趋势。

恢复平衡

基辛格在《重建的世界》一书中写道：“权力平衡是经典的历史教训，如果没有现实保障对抗侵略，任何秩序都是不安全的。”将这一历史教训应用到印太地区，基辛格的警告是有先见之明的：中国日益增长的物质力量确实破坏了该地区的脆弱平衡，并助长了北京的领土野心。如果不加制止，中国的行为可能会终结该地区所享有的长期和平。

中国与该地区其它国家之间日益严重的物质失衡是需要加以关注的。北京的军费开支超过其所有印太邻国的开支总和。中国投资研发了反介入/区域拒止武器（包括超音速导弹和“智能”地雷），这威胁到了美国干预该地区事务的能力。中国还投资建设远洋、两栖和力量投射能力，北京可以利用这些能力对印度、日本、台湾地区、越南和其它国家发动进攻。

为了应对这些威胁，美国需要有意识地遏制中国的冒险主义倾向。华盛顿首先可以不再只关注自己的主导地位和那些昂贵且脆弱的平台，如专为保持美国优势而设计的航空母舰。美国应该转而学习北京所长期采用的策略，使用相对便宜又不对称的能力去优先遏制中国。这意味着美国要投资研发远程常规巡航导弹和弹道导弹、无人舰载攻击机和水下航行器、导弹攻击潜艇和高速打击武器。这些新武器将使中国有更多的顾虑，迫使北京重新评估自己的冒险挑衅行为是否会取得成功。

然而，真正的地区平衡也需要美国与盟国和伙伴国协调行动。美国需要帮助印太各国发展自己的不对称能力以遏制中国的行为。尽管华盛顿应该保持其前沿部署的态势，但它也需要与其它国家合作，将美军分散部署到东南亚和印度洋更广泛的地区。这将减少美国对东亚少数脆弱设施的依赖。最后，美国应鼓励该区域各国之间建立新的军事和情报伙伴关系，同时继续深化那些美国在其中发挥了重要作用的关系，这就给传统的以美国为中心、以盟国为轮辐的区域联盟体系装上了“轮胎”。